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各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，县级各部门：

《岳池县“十四五”节能减排综合工作方案》已经十八届县政府第34次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

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2023年6月5日

岳池县“十四五”节能减排综合工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排，以及县委、县政府工作要求，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，促进资源高效利用，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省第十二次党代会和市第六次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：高质量发展，坚决扛起节能减排目标责任，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成市上下达澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：的“十四五”节能减排目标，为如期实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

“十四五”时期，全县单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，力争下降15%。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别完成1200吨、65吨、145吨、152吨。节能减排政策机制更加健全，能源资源配置更加合理，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得明显成效。

三、实施重点工程

（一）重点行业绿色升级工程。以有色金属、建材、生物医药、化工、电力等主要耗能行业为重点，对标国际先进或行业标杆水平，推进工业能效提升和污染物深度治理，引导企业实施原料、燃料清洁替代，提高清洁能源应用比例。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，全面推进清洁生产。开展工业废水资源化利用改造，加大涉重金属、高盐、高有机物等废水处置力度，逐步提升印染、造纸、食品、化学原料药、有色金属等行业废水治理水平。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设。鼓励积极创建国家级、省级绿色园区和绿色工厂。积极参与能效、水效和污染物排放领跑者行动，全面推动重点行业能效提升。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降14.5%，万元工业增加值用水量下降16%。〔县经济信息化局、县发展改革局、县教育科技和体育局、广安市岳池生态环境局、县水务局、县市场监管局等按职责分工负责，各乡镇人民政府（街道办事处）、各园区管委会负责落实。以下均需各乡镇人民政府（街道办事处）、各园区管委会落实，不再列出〕

（二）园区节能环保提升工程。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治，鼓励工业企业、园区优先利用可再生能源。深入实施“亩均论英雄”评价，探索实施企业能效碳排放绩效评价，推动园区内企业能源梯级利用、水资源循环使用、余热余压再利用，鼓励工业企业废气废液废渣资源化利用。推进生物医药、装备制造、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间和智慧园区改造，提升园区数字化、智能化水平。学习借鉴广安经开区循环化改造经验，以提升资源产出率和循环利用率为目标，推动岳池经开区省级园区在“十四五”期间实施循环化改造。推进园区供热、供电、废水资源化处理、中水回用、储能等公共基础设施共建共享。强化园区污水处理厂运行监管，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，提升园区污水处理能力，加快建设经开区污水处理厂二期工程。加强一般工业固体废物、危险废物集中贮存和处置，鼓励有条件的园区和企业创建“无废园区”和“无废企业”。加强固体废物、危险废物收集、贮存、转运、处置全过程监管，推动挥发性有机物及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。（县发展改革局、县经济信息化局、县教育科技和体育局、广安市岳池生态环境局等按职责分工负责）

（三）城镇绿色节能提升工程。践行“亮山亮水亮文化”理念，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动建设低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑。新建建筑严格执行绿色建筑标准，积极推进既有建筑节能改造、光伏一体化建设。大力发展装配式建筑。因地制宜推进太阳能、生物质能等可再生能源、高能效热泵等技术在建筑中的应用。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。（县住房城乡建设局、县发展改革局、县自然资源规划局、广安市岳池生态环境局、县市场监管局等按职责分工负责）

（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢、机场岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫、重点物流园区、配送中心等车辆使用新能源汽车的比例。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，推动淘汰国四排放标准柴油货车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。全面实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。加快老旧船舶更新改造，加强船舶清洁能源动力推广应用。大力发展智能交通，以公众出行信息服务系统和物流服务平台为载体，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。（县交通运输局、县经济信息化局、县发展改革局牵头，县教育科技和体育局、县公安局、县财政局、广安市岳池生态环境局、县住房城乡建设局、县商务局、县市场监管局、中国邮政岳池分公司等按职责分工负责）

（五）农业农村节能减排工程。因地制宜推进太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广应用农用电动车辆和节能环保农机，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设，推广节能环保灶具。推进农药化肥减量化，实施测土配方施肥及有机肥替代化肥行动。推广示范新型可降解地膜等新产品，加快农膜和农药包装废弃物回收处理，到2025年，回收体系基本建立，农膜基本实现回收，农田白色污染得到有效防控。深入推进规模养殖场污染治理，整县推进畜禽粪污资源化利用，加快推进水产养殖业绿色发展及“鱼米之乡”建设，重点推广池塘健康养殖、稻渔综合种养及循环水养殖等发展模式。持续推动秸秆综合利用。持续推进“美丽岳池·宜居乡村”建设，深入实施农村生活垃圾治理提升行动，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除农村黑臭水体。到2025年，全县行政村农村生活污水有效治理比例达到75%，秸秆综合利用率稳定在90%以上，三大粮食作物化肥利用率达到43%以上，畜禽粪污资源化利用率达到98%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率分别达到55%、60%。（县农业农村局、广安市岳池生态环境局、县乡村振兴局牵头，县发展改革局、县经济信息化局、县住房城乡建设局、县水务局、县市场监管局等按职责分工负责）

（六）公共机构能效提升工程。加快公共机构重点用能单位和既有建筑围护结构、数据机房、空调、照明、光伏等设施设备节能改造。常态化开展公共机构反食品浪费、生活垃圾分类工作与成效评估，加强公共机构能耗监测体系和能耗数据统计建设。全县公共机构应示范带头采购使用新能源汽车，除特殊地理环境、特殊用途外，新增或更新公务用车原则上采用新能源汽车。新建及既有停车场配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建活动，到2025年，全县80%的党政机关建成节约型机关。争创一批国家级、省级节约型公共机构示范单位和节水型单位。积极创建公共机构生活垃圾分类示范点。“十四五”时期，全县公共机构单位建筑面积能耗下降4%、人均综合能耗下降5%、人均用水量下降6.5%、单位建筑面积碳排放下降7%。（县机关事务管理局、县发展改革局、县教育科技和体育局、县财政局、广安市岳池生态环境局、县住房城乡建设局、县水务局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）

（七）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治重点区域秋冬季攻坚行动，加大重点行业结构调整和工业源、移动源、扬尘源污染整治力度。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量稳步提升。以流域水污染综合整治、河湖水域生态修复、湿地工程、入河排污口整治、流域环境风险及应急管控等为重点，实施渠江、嘉陵江等流域水质巩固提升项目、川渝跨界河流水污染综合防治项目，持续打好长江保护修复攻坚战。扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶等污染治理工程。全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案，以嘉陵江、渠江等流域为重点，完善沿岸乡镇污水管网建设，加大污水处理力度，杜绝生活污水直排现象。（广安市岳池生态环境局、县发展改革局、县经济信息化局、县水务局牵头，县教育科技和体育局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局等按职责分工负责）

（八）煤炭清洁高效利用工程。严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。削减中小型燃煤锅炉、工业炉窑、民用散煤与农业用煤，持续推进以煤为燃料的工业炉窑清洁燃料替代改造。原则上不再新建35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，推动县级及以上城市建成区淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，以工业余热、电厂热力、清洁能源等替代煤炭。稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。加快供热管网建设，大力推广园区集中供热，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。（县发展改革局、县经济信息化局、广安市岳池生态环境局、县住房城乡建设局、县市场监管局等按职责分工负责）

（九）挥发性有机物综合整治工程。加强全县涉挥发性有机物行业和重点企业监管，实行清单管理，严格控制挥发性有机物污染排放。严格限制新（改、扩）建生产和使用高挥发性有机物原辅材料项目，加大工业涂装、包装印刷、家具制造、汽修等行业低挥发性有机物含量原辅材料替代力度，全面落实涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂挥发性有机物含量限额标准，实施全过程污染物治理。推动涉挥发性有机物行业淘汰落后产能、产业集群整合升级。推进石化化工、工业涂装、医药化工、包装印刷、家具制造、纺织印染、汽修和油品储运销等行业挥发性有机物污染深度治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。加快完成全县加油站第三次油气回收改造工作。对易挥发有机液体储罐实施改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度挥发性有机物废气实施单独收集处理。有效开展泄漏检测与修复（LDAR），推进LDAR数字化管理。（县经济信息化局、县交通运输局、广安市岳池生态环境局等按职责分工负责）

（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。研究论证一批土壤污染治理修复项目、固体废物综合整治项目。争创公共供水管网漏损治理试点城市建设，降低城镇公共供水管网漏损率。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。开展县级以上城市建成区黑臭水体整治，巩固黑臭水体治理成效。加快生活垃圾分类收运配套设施建设，建设与餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分类投放相匹配的标准化、多层次运输中转系统，全面推进区域内中转站改造，提升垃圾分类中转效率和环保标准。严禁工业固废、农业固废、医疗废物、园林绿化垃圾、建筑垃圾、污泥等固体废物混入生活垃圾收运系统。（县住房城乡建设局、县发展改革局、广安市岳池生态环境局、县综合行政执法局等按职责分工负责）

四、政策机制和保障措施

（一）加强组织领导。各单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，正确处理好经济增长与节能减排的关系，制定实施年度工作计划，细化措施，狠抓落实，确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。各乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会对本地区节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本地区节能减排目标与国民经济社会发展五年规划及年度计划充分衔接，分解落实到有关部门和重点用能单位。县属国有企业要在节能减排工作中发挥示范带头作用，实行更严格的目标管理。重点用能单位要建立健全能源管理体系，实行更严格的目标管理，将“十四五”和年度节能目标责任落实到能源管理负责人和车间、班组。各乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会每年3月底前将上一年度工作总结和当年工作计划报送县发展改革局。（县发展改革局负责）

（二）全面落实节能减排制度。开展“十四五”能耗双控目标责任评价考核，实施年度评价、中期评估、五年考核，强化年度能耗强度完成情况监测预警。落实污染物排放总量控制制度，开展全县主要污染物摸底排查，测算污染物排放总量，谋划减排项目，解决全县项目建设污染物排放总量需求；加强总量减排与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，提升总量减排核算信息化水平。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推行绿色消费，每年组织开展节能宣传周、世界环境日、低碳日等主题活动。加大先进节能减排技术推广应用力度。发挥工会、共青团、妇联、行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。发挥12345政府服务热线作用，畅通公众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（县发展改革局、广安市岳池生态环境局、县委宣传部、县经济信息化局、县教育科技和体育局、县交通运输局、县机关事务管理局、县总工会、团县委、县妇联、县工商联等按职责分工负责）

（三）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。根据国家和四川省产业政策、节能审查、环境影响评价等相关规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目）开展评估检查，实施清单管理、分类处置、动态监控，严禁违规“两高一低”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。科学评估拟建项目必要性、可行性和对产业高质量发展、能耗双控、碳排放和环境质量的影响，严格审查项目是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评等要求。加大监管力度，重点核查是否依法依规落实产能置换、能耗置换、煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等。对已建成投产的存量“两高”项目，有节能减排潜力的加快改造升级，属于落后产能的加快淘汰。严格落实项目节能审查、环境影响评价制度，加强审批程序和结果执行的监督评估，依法依规行使审批权。（县发展改革局、县经济信息化局、广安市岳池生态环境局牵头，人行岳池支行、县市场监管局等按职责分工负责）

（四）落实政策和标准。对标国际国内先进水平，落实有机物排放、能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，严格执行有机物排放、能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。鼓励重点行业、重点企业制定行业、企业标准，支持企业参加国家级、省级标准制定修改工作。积极向上争取中省政策、项目、资金支持，引导社会资本投入节能减排重点工程、重点项目和关键共性技术研发。积极参与用能权、碳排放权、绿色电力证书等交易，积极争取开展排污权交易试点，推行环境污染第三方治理等。认真落实政府绿色采购覆盖范围相关政策。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。严格落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，促进电价政策与节能减排政策协同。落实城镇污水处理费征收标准动态调整机制。（县发展改革局、县经济信息化局、广安市岳池生态环境局、县市场监管局、县财政局、县住房城乡建设局、人行岳池支行、县税务局、县金融工作局等按职责分工负责）

（五）加强能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。加强全县能源和碳排放统计核算工作。构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。提升统计基层队伍能力，加强数据联网共享与分析。强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。健全县节能监察体系，加强节能监察能力建设，强化人员力量和业务水平保障。建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。聚焦重点行业、重点企业、重点用能设备，深入开展专项节能监察，持续做好日常节能监管。加强基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员，加大减排业务培训力度，不断提升基层环保人才队伍能力水平。依托“小平故里英才计划”，实施人才引智专项，加大科技创新人才引进力度。加强绿色低碳技术知识产权保护，依法打击知识产权侵权假冒行为，强化产业专利导航和维权援助，完善技术成果和知识产权交易平台。（县统计局、县发展改革局、县经济信息化局、广安市岳池生态环境局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县市场监管局、县教育科技和体育局、县人力资源社会保障局等按职责分工负责）