岳府复议〔2022〕7号

申请人：岳池县久发粮食制品有限公司，统一社会信用代码：91511621089892841P，住所地：四川省广安市岳池县石垭镇工业园区。

法定代表人：彭九华，总经理。

被申请人：岳池县市场监督管理局，住所地：四川省广安市岳池县九新东街3号。

法定代表人：江维，局长。

申请人岳池县久发粮食制品有限公司不服被申请人岳池县市场监督管理局作出的岳市监处罚〔2022〕68号《行政处罚决定书》，向本府申请行政复议，本府于2022年5月27日依法受理，经延期审理，现已审理终结。

申请人请求：申请撤销被申请人作出的岳市监处罚〔2022〕68号《行政处罚决定书》，责令其重新作出处理。

申请人称：被申请人作出的岳市监处罚〔2022〕68号行政处罚决定书系事实认定不清、程序违法、法律适用错误，其处罚明显不当，请求撤销岳市监处罚〔2022〕68号行政处罚决定书。理由是：1.申请人将生产的银优^?大米包装袋标注保质期3个月，合格证标注保质期为6个月的行为系标签瑕疵行为，申请人主观上并无过错，不属于《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项明知系虚假保质期仍予以标签的生产行为，被申请人对本案的处罚属于事实认定错误。2.涉案大米系在生产过程中，生产行为尚未完成，更未进入流通销售环节，申请人对存在的标签瑕疵行为有改正的客观条件，本案应适用《食品标识监督管理办法》第四十五条规定要求申请人限期整改，被申请人对本案行政处罚属于适用法律错误。3.申请人在其生产的银优^?大米包装袋标注生产日期的行为不属于《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的标注虚假生产日期的行为。申请人的行为对消费者权益不会造成损害，更有利于消费者，行为不具有行政可罚性。4.被申请人将申请人使用厂址错误的1000个包装袋用于生产的银优^?大米行为认定属于违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，系事实认定错误。5.被申请人的行政处罚决定程序违法、缺乏法律依据，违反《行政处罚法》第九条澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育行政处罚种类的规定，其处罚决定应予以撤销或者宣告无效。6.被申请人的处罚决定违反《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育违法所得的认定，且申请人合法销售该批大米的305129元款项本身不应认定为违法所得。7.本案被申请人的行政处罚属于“过罚不当”，即便认定本案申请人瑕疵标注存在违法性，但其违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，依法应当不予行政处罚。

被申请人称：申请人将生产的4356袋银优^?大米，使用简易包装进行包装贮存，包装袋标注保质期为3个月、合格证标注保质期为6个月。按照行业惯例，简易包装袋贮存大米的期限为3个月，袋内有一层塑料膜且不漏气的包装袋贮存大米期限为6个月。申请人将上述大米合格证的保质期标准为6个月与简易包装的保质期不符，申请人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定，属于生产标注虚假保质期的行为。案涉4356袋银优^?大米，1363袋标注的生产日期为2021年10月20日，实际只有817袋系2021年10月20日生产的，其余546袋非2021年10月20日生产；2993袋标注的生产日期为2021年10月26日，有1178袋系2021年10月26日生产的，其余1815袋非2021年10月26日生产的。申请人将非2021年10月20日生产的546袋银优^?大米生产日期标注为2021年10月20日生产的，将非2021年10月26日生产的1815袋银优^?大米标注为2021年10月26日生产的。申请人标注的日期与实际生产日期不符，其行为本身属于虚假标注，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定。同时，申请人委托广安银禾米业有限责任公司生产银优^?大米，使用标注内容为“广安银禾米业有限责任公司、厂址：四川省广安市岳池县石垭镇工业园区”的包装袋1000个生产银优^?大米的行为，与《食品标识管理规定》第八条第（三）项、《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.6.1.3项的规定不相符。申请人的上述违法事实清楚，被申请人作出的行政处罚，事实认定清楚、证据充分、程序合法，裁量适当未违反比例原则，请求依法驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2021年10月29日，被申请人执法人员依法对广安银禾米业有限责任公司进行检查，制作了《现场笔录》。经检查发现，申请人自2021年10月7日委托该公司进行大米加工，截止2021年10月28日共生产银优^?大米14008袋，以86.5元/袋的价格向岳池、南充等地米粉生产企业销售，已销售9652袋（25KG/袋），剩余4356袋银优^?大米堆放在检查现场。案涉4356袋大米，包装袋标注保质期均为3个月，合格证标注保质期均为6个月，均标注为广安银禾米业有限责任公司，其中1000袋厂址为四川省广安市岳池县石垭镇工业园区，3356袋厂址为四川省广安市岳池县工业园区岳武路100号；标注生产日期为2021年10月26日的有2993袋，标注生产日期为2021年10月20日的有1363袋，其中2021年10月26日实际生产1178袋，2021年10月20日实际生产817袋。被申请人认为申请人涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》相关规定，于2021年10月29日进行立案调查。当日，对案涉4356袋银优^?大米采取了查封的行政强制措施，并制作了《实施行政强制措施决定书》及清单，并依法送达给申请人。

2021年12月24日，申请人申请对查封的4356袋银优^?大米进行先行处置。2021年12月28日，被申请人作出《解除行政强制措施决定书》和《先行处置物品确认书》，同意申请人对查封物品予以先行处置，先行处置所得货款352836元。

经询问调查，被申请人认为申请人存在生产标注虚假生产日期、保质期等行为，应当依法给予行政处罚。2022年2月21日，被申请人作出《行政处罚听证告知书》，告知申请人拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据以及申请人享有的陈述申辩和听证的权利，并于2021年2月23日依法送达给申请人。申请人于2021年3月2日递交了《澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育行政处罚听证告知书的申辩书》。

被申请人采纳了申请人的申辩理由，经集体讨论，于2022年4月1日作出岳市监处罚〔2022〕68号《行政处罚决定书》并依法送达给申请人。申请人不服被申请人作出的行政处罚决定，向本府提起行政复议。

以上事实有申请人行政复议申请书、处罚决定书等，被申请人行政复议答复书、现场笔录、立案审批表、询问笔录、实施行政强制措施决定书、解除行政强制措施决定书、先行处置物品确认书、集体讨论记录等证据证明。

本府认为：程序正当是实施行政行为的基本原则，程序合法是实体合法的前提，也是行政机关行使行政执法职能的必然要求。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第四十一条第三款“除法律、法规另有规定外，容易损毁、灭失、变质、保管困难或者保管费用过高、季节性商品等不宜长期保存的物品，在确定为罚没财物前，经权利人同意或者申请，并经市场监督管理部门负责人批准，在采取相关措施留存证据后，可以依法先行处置；权利人不明确的，可以依法公告，公告期满后仍没有权利人同意或者申请的，可以依法先行处置。先行处置所得款项按照涉案现金管理”及第四十二条第二款“解除查封、扣押应当立即退还财物，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。市场监督管理部门已将财物依法先行处置并有所得款项的，应当退还所得款项。先行处置明显不当，给当事人造成损失的，应当给予补偿”之规定，查封扣押物为不宜长期保存的物品，可以依法进行先行处置，先行处置人应当是市场监督管理部门而非权利人本人。本案中，因案涉4356袋银优^?大米不宜长期保存，申请人申请对采取强制措施的4356袋银优^?大米先行处置，被申请人同意先行处置，作出《先行处置物品确认书》将解除强制措施的4356袋银优^?大米交由申请人自行变卖，不符合上述法条规定，属于程序违法。

根据《行政处罚法》第九条第二项“行政处罚的种类：（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；”之规定，没收类的行政处罚只包含没收违法所得、没收非法财物。本案中，被申请人作出行政处罚决定的种类为没收先行处置的4356袋银优^?大米变现款305129元，不符合上述法条规定，无法律依据，作出的行政处罚决定明显不当。

综上，被申请人作出岳市监处罚〔2022〕68号《行政处罚决定书》程序违法且明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，本府决定：

撤销被申请人作出的岳市监处罚〔2022〕68号《行政处罚决定书》，责令被申请人在收到本决定之日依法重新作出处理。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向广安市中级人民法院提起行政诉讼。

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2022年8月25日