岳府复议〔2022〕11号

申请人：李俊华，男，1987年生，住广西南宁市。

被申请人：岳池县市场监督管理局，住所地：岳池县九龙街道新东街55号。

法定代表人：江维，局长。

申请人对被申请人作出的投诉举报回复不服，向本府申请行政复议。本府于2022年10月30日依法受理，经延期审理，现已审理终结。

申请人请求：请求确认被申请人作出的《澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育投诉举报“岳池县好帮手调味品厂销售不符合产品标识商品”的答复》（以下称《答复》）乱作为及不作为的行政行为违法，责令被申请人重新调查并作出。

申请人称：被申请人未依法监督好其管辖商品的行为违法。被申请人认定事实不清，适用法律错误，涉案产品标注“百年老卤”未标明出处，没有事实和法律依据，存在虚假宣传，误导消费者，违反《中华人民共和国广告法》第十一条，违反《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）规定，被申请人未针对申请人反映的同一批次商品进行调查，被申请人交由四川经准检测检验集团股份有限公司检验的随机抽样样品并非本案的涉案产品，被申请人存在乱作为。申请人主张涉案产品违反《中华人民共和国广告法》，被申请人针对该问题违法的判定存在不作为。同时，涉案产品未真实准确标注商品信息，违反法律规定，属于不符合食品安全标准。被申请人未依法责令被举报人召回市场上不合格不合法商品，执法程序有误。

被申请人称：被申请人作出的《答复》事实清楚、定性准确，履行了法定职责。被申请人于2021年9月15日收到广安市市场监督管理局案件交办通知书（广市监交办〔2021〕150号），申请人书面举报岳池县好帮手调味品厂生产/销售的“五香型红卤卤料”产品名称违反《预包装食品标签通则》《GB7718-2011》4.1.2.1条规定和4.1.2.2.1规定、违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条规定和《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条、第二十条规定，误导消费者，请求被申请人对被举报人进行处罚并给予申请人最高举报奖励，责令被举报人退还货款并赔偿申请人，责令被举报人赔偿申请人投诉举报产生的费用。2021年9月16日，被申请人依法对被举报人进行检查，被举报人提供《营业执照》《食品生产许可证》均在有效期限内。在被举报人处未发现申请人购买批次的五香型红卤卤料，经核实，申请人购买批次的五香型红卤卤料已被被举报人销售完。同日，被申请人对被举报人生产的五香型红卤卤料进行随机抽样，样品送四川经准检验检测集团股份有限公司检验。被申请人于2021年10月13日收到四川经准检验检测集团股份有限公司出具的《检验报告》，检验结论为：“经检验，所检项目符合标签-食品名称、标签-配料表、标签-净含量、标签-生产者、经销者的名称、地址和联系方式、标签-日期标示、标签-贮存条件、标签-食品生产许可证编号、标签-产品标准代号要求”。申请人投诉举报的理由不成立，被申请人未立案，对其退还货款并赔偿申请人，并给予最高举报奖励，赔偿申请人投诉举报产生的费用等诉求不予支持。被申请人于2021年10月19日制作了《澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育投诉举报岳池好帮手调味品厂销售不符合产品标识商品的回复》（以下称《回复》），同日向申请人邮寄送达该《回复》，向其反馈投诉举报办理结果，申请人于2021年10月21日签收。

澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育于2022年8月22日作出《行政复议决定书》〈岳府复议（2022）6号），以“申请人在投诉举报函中共提出4项投诉举报请求，被申请人对投诉举报内容受理后，仅对投诉举报“是否立案，作出答复，而来对申请人的其他3项投诉举报请求进行答复，未能全面处理投诉举报人的投诉请求”为由撤销被申请人作出的《回复》，责令被申请人依法重新作出处理。”被申请人重新调查处理，于2022年9月14日作出《答复》，对申请人投诉举报的所有事项不予支持并不予立案，并明确告知申请人行政复议及行政诉讼的救济途径，申请人于2022年9月18日签收。

综上，被申请人作出的不予立案决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求依法驳回申请人的复议请求。

经审理查明：申请人于2021年8月7日，申请人向四川省市场监督管理局邮寄了《投诉举报函》，举报称岳池县好帮手调味品厂生产/销售的无香型红卤卤料，净含量75克，条6924212520160，生产日期2020/11/01，产品标示“百年老卤五香型红卤卤料”不是该产品的真实属性的专用名称，未在醒目位置标示真实属性的专用名称“固态复合型调味料”，违反了《预包装食品标签通则》（GB7718-2011），4.1.2.1规定和4.1.2.2.1规定，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条规定，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条、第二十条规定，请求对被举报人给予行政处罚并给予举报人最高奖励等4项举报请求。上述举报事项，于2021年9月7日由四川省市场监管局转办广安市市场监督管理局，被申请人于2021年9月15日收到广安市市场监督管理局《案件交办通知书》（广市监交办（2021）150号）。2021年9月16日，被申请人对岳池县好帮手调味厂进行现场检查，经现场核实，申请人举报的2020年11月1日生产的百年老卤已经销售完毕，且该批次产品的包装为旧包装袋，旧包装已于2020年11月1日用完，现在生产的产品使用的是新包装袋，新旧包装袋仅变更了生产地址，其余内容均一致。被申请人对现场的五香型红卤卤料进行随机抽样，制作了《现场笔录》及《抽样记录》，均由岳池县好帮手调味厂法定代表人张吉彬签字确认。同日，被申请人将抽样样品委托四川经准检验检测集团股份有限公司进行鉴定。

2021年10月13日四川经准检验检测集团股份有限公司依据《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）出具了《检验报告》，检验结论“经检验，所检项目符合标签-食品名称、标签-配料表、标签-净含量、标签-生产者、经销者的名称、地址和联系方式、标签-日期标示、标签-贮存条件、标签-食品生产许可证编号、标签-产品标准代号要求”。据此，被申请人认为被举报人生产销售的百年老卤包装袋标示符合规定，申请人举报事实与理由不成立，未进行立案处理，并于2021年10月19日作出了《回复》。

因被申请人未告知申请人行政复议救济权利，申请人于2022年5月18日向本府提起行政复议，请求撤销被申请人《回复》。本府于2022年8月22日作出行政复议决定书，决定撤销被申请人于2021年10月19日作出的《回复》，责令被申请人依法重新作出处理。

被申请人重新进行了调查处理，于2022年9月14日重新作出《答复》并依法送达申请人，对申请人投诉举报的所有事项不予支持并不予立案，《答复》明确告知申请人行政复议及行政诉讼的救济途径。2022年10月26日，申请人不服被申请人作出的《答复》向本府申请行政复议。

以上事实有申请人行政复议申请书，被申请人行政复议答复书、行政复议决定书、检验报告、澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育投诉举报岳池好帮手调味品厂销售不符合产品标识商品的回复（答复）、现场笔录、微信截图等证据证明。

本府认为：《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.2.1规定“反应食品真实属性的专用名称”是指能够反映食品本身固有的性质、特性、特征的名称，使消费者一看便能联想到食品的本质。当通过预包装食品名称本身能够获得该产品的配料信息及其真实属性，且不会使消费者产生误解时，可以不在食品名称附近标示真实属性的专用名称。本案中涉案产品包装袋标识五香型红卤卤料，已经明确反映了内装产品为调味料，并不会使消费者误解为调味料以外的预包装产品，因此涉案产品并不违反《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）食品名称标示相关规定。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为；（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；（三）属于本部门管辖；（四）在给予行政处罚的法定期限内。决定立案的，应当填写立案审批表，由办案机构负责人指定两名以上具有行政执法资格的办案人员负责调查处理。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人收到申请人的举报材料后前往被举报人经营场所进行现场检查，被申请人对五香型红卤卤料进行随机抽样，制作了《现场笔录》及《抽样记录》，均由岳池县好帮手调味厂法定代表张吉彬签字确认。抽样样品经四川经准检验检测集团股份有限公司进行鉴定符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011），无证据证明被举报人存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为，被申请人于2022年9月14日作出《澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育投诉举报“岳池县好帮手调味品厂销售不符合产品标识商品”的答复》符合上述法条规定，不存在不作为及乱作为的情形，申请人所称事实理由不成立，本府不予支持。

综上，被申请人作出的举报投诉处理答复，事实清楚、证据充分，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本府决定如下：

维持被申请人于2022年9月14日作出《澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育投诉举报“岳池县好帮手调味品厂销售不符合产品标识商品”的答复》。

如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，向广安市前锋区人民法院提起行政诉讼。

岳池县人民政府

2023年1月22日