岳府复议〔2023〕37号

申请人：付安蓉，女，1986年出生，住址四川省岳池县。

被申请人：岳池县公安局，住所地：四川省广安市岳池县花园镇唐家巷迎宾大道。

法定代表人：唐浩恩，局长。

申请人对被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号）不服，向本府申请行政复议。经审查，本府于2023年9月12日依法受理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号）；

2.责令被申请人重新作出行政处罚决定书，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对吴某1作出行政处罚。

申请人称：一、被申请人认定事实不清、错误。（一）未认定吴某1抢夺申请人手机的事实。证人刘某某证实吴某1到场后即将申请人的手机抢夺过去；从监控视频“ch24_-20230510100000”0：06：08起可以看出吴某1到场放置好自行车后，立即将申请人的手机抢夺，随即意欲远离申请人，申请人为确保其手机不被抢走，便拉住吴某1防止其逃离现场，直至民警接案后到达现场，申请人才通过民警从吴某1的儿子吴某2手中拿到手机。上述证据足以证实吴某1有抢夺手机的事实，但《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号）未予以认定；（二）未认定吴某1肆意殴打申请人，致其受伤的事实。从监控视频“ch24_-20230519100000”0：06：08可看出吴某1抢夺申请人手机，致使申请人摔倒；0：06：20吴某1故意击打申请人头部；0：06：34吴某1在申请人摔倒后多次抬脚踢踹申请人。结合岳池县人民医院的病历，申请人入院诊断为：膝关节损伤、闭合性颅脑损伤轻型、软组织疾患。申请人的伤情与吴某1殴打申请人的行为高度吻合，应当认定吴某1肆意殴打申请人，致其受伤的事实。

二、适用法律错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。以及第四十九条的规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。吴某1抢夺申请人手机、殴打申请人，致使其受伤的行为，已经触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第四十九条之规定，应当按照相关规定予以处罚。

综上，吴某1抢夺申请人手机、殴打申请人身体，导致申请人受伤的行为已经违法，但是被申请人却认定吴某1没有违法行为，并不予以行政处罚，属于认定事实错误、适用法律错误，应当予以纠正。申请人特向贵府申请行政复议，望支持申请人的请求事项。

被申请人称：一、本案认定事实清楚，证据确实充分。2023年5月19日，罗某某向公安机关报案称：5月19日上午，申请人在岳池县杜家路滨江国际C4栋门市用手机拍摄清洁工打扫卫生的情况时，被一门市业主抢手机并被其抓打，致使申请人受伤。被申请人经过审查，于2023年5月29日受案，并于5月31日立案调查。由于案情复杂，2023年6月26日经批准延长办案期限三十日。办案过程中，被申请人先后对本案双方当事人付安蓉、吴某1，证人吴某2、韩某某、刘某某进行了询问并收集了双方当事人的医院诊疗证明，案发过程相关视听资料等证据。

经过调查，2023年5月19日10时许，申请人在岳池县杜家路滨江国际C4栋门市外用手机拍摄清洁工打扫卫生的情况，C4栋一门市业主吴某1到场后，认为申请人拍摄其门市侵犯了隐私并要求申请人将拍摄的内容删除，继而与申请人发生争执和抓扯。抓扯过程中，双方均有不同程度受伤。从被申请人搜集的双方当事人、证人证言、视听资料等证据来看，可以确定案发当时双方当事人仅有轻微抓扯、推搡的肢体接触行为，且系双方相互进行，未发现吴某1存在具体殴打他人的行为。视听资料也比较清晰地呈现了双方当事人的行为状态：双方当事人的肢体接触属于轻微的抓扯、推搡行为。该行为尚不构成殴打或伤害，不属于殴打他人或故意伤害的范围，不宜认定为殴打他人或故意伤害。被申请人认为该案现有在案证据不能充分证实吴某1具有殴打他人的具体行为和故意，不能充分证实吴某1殴打他人的违法事实成立，无法认定吴某1实施了殴打申请人的行为。据此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号），决定对吴某1不予行政处罚，并无不当。

二、本案适用法律正确。抢夺公私财物的行为，是指行为人以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取他人公私财物的行为。本案案发过程中，吴某1系认为申请人拍摄其门市侵犯了隐私，其目的系要求申请人将拍摄其门市的视频删除，根本不具有非法占有的目的。因此，该案不符合抢夺行为的构成要件。此外，案发当时双方当事人仅有轻微抓扯、推搡的肢体接触行为，该行为不属于殴打他人的范围，不宜认定为殴打他人。该案现有在案证据不能充分证实吴某1具有殴打他人的具体行为和故意，不能充分证实吴某1殴打他人的违法事实成立，无法认定吴某1实施了殴打他人的行为。故申请人申请对吴某1的行为认定为抢夺手机、殴打他人，既无事实依据，也无法律依据。据此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对吴某1不予行政处罚，符合法律规定。

三、本案处理程序合法。被申请人严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定依法受理、立案、延长办案期限，依法调查、收集相关证据，按规定审核、审批后作出不予行政处罚决定并按规定送达，整个办案过程符合法律法规规定，严格履行法律规定的义务。被申请人对吴某1作出不予行政处罚决定既有事实依据，也有法律依据。

综上所述，被申请人对吴某1作出不予行政处罚决定事实清楚、定性准确、程序合法、适用法律准确，特恳请澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育依法维持，驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2023年5月19日，罗某某向被申请人报案称：“5月19日上午，付安蓉在岳池县杜家路滨江国际C4栋门市，用手机拍摄清洁工打扫卫生的情况时，被一门市业主抢手机并被抓打，导致付安蓉受伤”，被申请人接到报案后，组织人民调解委员会调解，双方未能达成协议，经过审查，根据相关规定于2023年5月29日受案，2023年5月31日作出立案调查决定，由于案情复杂，经批准于2023年6月26日延长办案期限三十日。经调查，2023年7月19日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第（二）项之规定，作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号），决定对吴某1不予行政处罚。2023年9月12日，申请人对被申请人不予行政处罚吴某1的决定不服，向本府申请复议。

澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育吴某1是否存在殴打申请人行为的问题。经查明，2023年5月19日，申请人在岳池县杜家路滨江国际C4栋门市外用手机拍摄清洁工打扫卫生的情况时，C4栋一门市业主吴某1到场后，先将自行车停放在申请人一旁，随即伸手将申请人的手机抢到自己手中，在抢手机的过程中，申请人摔倒。随后，申请人从地上起来，拉住吴某1，继而双方发生争执和抓扯。申请人称在抓扯过程中再次摔倒且吴某1在申请人摔倒后多次抬脚踢踹申请人，但监控视频被现场一辆面包车遮挡，无法看清具体行为，申请人提出的吴某1在申请人摔倒后多次抬脚踢踹申请人无法证实，本案证人（吴某2、韩某某、刘某某）证言也未对此予以证实，另被申请人出具了询问在场证人（李某某）不愿出面作证的情况说明。视听资料也比较清晰地呈现了双方当事人的行为状态：“ch24_-20230519100000”0：06：08吴某1到场抓扯申请人手机时致申请人摔倒，0：06：13申请人抓住吴某1不放，0：06：19申请人推搡吴某1脸部，0：06：20吴某1抓扯、推搡申请人，0：06：34双方当事人被现场一辆面包车遮挡，无法看清具体行为。综合被申请人搜集的视听资料、图片、证人证言等证据来看，双方当事人仅有轻微抓扯、推搡的肢体接触行为，可以确定案发当时系双方相互进行，未发现吴某1存在殴打他人的行为，不宜认定为殴打他人或故意伤害，没有证据充分证实吴某1殴打他人的违法事实成立，无法认定吴某1实施了殴打申请人的行为。

澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育被申请人未认定吴某1抢夺申请人手机的事实的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育抢夺公私财物的行为，是指行为人以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取少量公私财物，尚不够刑事处罚的行为。该案案发过程中，吴某1系认为申请人拍摄其门市侵犯了隐私，其目的系要求申请人将拍摄其门市的视频删除，不具有非法占有的目的，吴某1的行为不满足抢夺行为的构成要件。

以上事实有申请人行政复议申请书、诊断报告书、视听资料，被申请人行政复议答复书、受案登记表、询问笔录、不予行政处罚决定书、视听资料等证据证明。

本府认为：被申请人作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号），主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”之规定，被申请人岳池县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，有处理案涉纠纷的法定职责。

被申请人作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号），认定事实清楚，证据确凿。首先，该案案发过程中，吴某1系认为申请人拍摄其门市侵犯了隐私，其目的系要求申请人将拍摄其门市的视频删除，不具有非法占有的目的，故吴某1的行为不满足抢夺行为的构成要件。其次，吴某1不具有殴打或伤害他人的故意，其行为尚不构成殴打或伤害。综合视听资料和调查笔录、证人证言等证据，双方当事人仅有轻微抓扯、推搡的肢体接触行为，可以确定案发当时系双方相互进行，申请人称吴某1在申请人摔倒后多次抬脚踢踹申请人的事实无法证实，视频中也未发现吴某1存在其他殴打他人的行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十八条规定，公安机关给予违法行为行政处罚，必须做到违法行为事实清楚、证据确实充分、依法应予行政处罚。换言之，对于事实不清、证据不足的违法行为，参照“疑罪从无”的原则，不得给予行政处罚。本案中，双方当事人的肢体接触属于轻微的抓扯、推搡行为，该行为尚不构成殴打或伤害，没有证据充分证实吴某1殴打他人的违法事实成立，无法认定吴某1实施了殴打申请人的行为。因此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第（二）项“依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定”之规定，对吴某1作出不予行政处罚的决定并无不当。

被申请人作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号），程序合法。在本案中，被申请人在接到报案后，于2023年5月29日进行立案受理，2023年5月31日作出立案调查决定，对相关人员进行了调查询问、对现场走访调查、分析研究了报案人及被申请人提供的录像内容，由于案情复杂，经批准于2023年6月26日延长办案期限三十日，并根据全案证据于2023年7月19日作出《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号）。被申请人作出案涉不予行政处罚决定，依法进行了全面的调查取证，办案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，程序合法。

综上所述，被申请人作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本府决定如下：

维持被申请人作出的《不予行政处罚决定书》（岳公（朝阳）不罚决字〔2023〕54号）。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向广安市前锋区人民法院提起行政诉讼。

岳池县人民政府

2023年11月10日