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岳池县“十四五”应急体系规划

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，根据《四川省“十四五”应急体系规划》《广安市“十四五”应急体系规划》《岳池县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关文件制定本规划，本规划主要涉及自然灾害、事故灾难等两大类突发事件的防范应对。

第一章  规划背景

第一节  取得的成效

“十三五”期间，全县上下深入贯彻习近平总书记澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理重要论述精神，认真落实市委、市政府和县委、县政府相关决策部署，围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，着力防范化解重大安全风险，应急管理工作取得了积极进展和明显成效，基本实现了“十三五”应急管理领域相关规划提出的预期目标。

应急管理体系不断完善。改革重塑应急管理体制机制，整合相关部门和综合协调机构职能职责，组建了县应急管理部门。调整完善了岳池县安全生产委员会、岳池县应急委员会、岳池县减灾委员会，设立了抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等专项指挥部。按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，建立了“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。整合110、119、122等信息平台资源，建立健全了应急联动指挥体系。强化了应急预案体系建设，已制定县级专项预案22个、县级部门预案27个，乡镇（街道）预案351个、村级预案4950个、学校预案336个，基本形成了“纵向到底、横向到边”的应急预案体系。重点加强了应急指挥协调、监测预警、应急保障、隐患整治、协作联动、社会动员、信息发布、恢复重建、责任奖惩等机制建设，初步形成了防抗救职责明确、紧密衔接的一体化工作格局，基本实现了事前预警准备、事发监测监控、事中处置救援、事后恢复重建的全过程管理，为澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：应急处突提供了较好的机制保障。

应急救援能力明显增强。稳妥有力做好消防救援队伍新旧体制衔接并向正规化、专业化、职业化综合救援队伍转型，整合组建各类应急救援队伍28支约4900人，基本形成了以公安、武警、民兵为骨干力量，以防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、水上搜救、交通通信、医疗卫生、动物疫情等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职人员和志愿者队伍为辅助力量的社会应急救援队伍体系，应急队伍遂行灾害事故抢险救援的能力明显提升。

安全生产形势稳定向好。“党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责”的安全生产责任制基本建立，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求得到较好落实。在全县范围内积极推进安全生产清单制管理，扎实开展风险隐患排查整治工作，重点行业领域实现全覆盖，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立。以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防、建筑施工、道路运输等行业领域为重点的安全生产专项整治行动持续开展，安全监管监察执法力度不断加强，生产安全事故多发势头得到有效遏制。截至2020年底，全县连续5年未发生较大及以上生产安全事故。按可比口径与“十二五”相比，“十三五”期间全县事故起数、死亡人数、受伤人数显著下降。

防灾减灾能力显著提升。地震、地质、水利、林草、气象等领域的风险防范得到加强，建有气象监测设备41套、地质灾害监测预警设备47套、地震灾害监测设备2套、森林视频监控系统2套，灾害早期识别、立体监测和预报预警能力明显提高。应急管理部门牵头抓总，多部门参与会商研判、联防联控、协同应对的灾害防范处置机制逐步建立。开展了岳池县第一次全国自然灾害综合风险普查。推动实施地质灾害防治、山洪灾害防治、森林防灭火专项整治等一批重点工程，重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平明显提高。防灾减灾能力基础数据库建设不断加强。全县已建立应急专家人才数据库、应急物资储备数据库、应急救援队伍数据库、应急法律法规数据库、突发事件典型案例数据库和风险隐患数据库，夯实了应急处突基石。“县、乡”两级的救灾物资储备网络体系逐步完备。全县共储备冲锋舟10艘、橡皮舟10艘、编织袋23.7万条、救生衣7500件、救生圈4200只，以及照明灯、抢险车辆若干。宣教培训工作深入推进。充分利用网络电视、报刊杂志、宣传专栏、手机短信等载体，大力普及应急管理知识，营造良好的工作局面。组织选派各级各有关部门负责人分期分批参加中、省、市举办的应急管理培训，提高了各级各部门应急处置能力。

第二节  面临的挑战

岳池县自然灾害种类多、分布广、发生频率高、造成损失重，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，应急管理工作仍面临诸多挑战。

安全生产形势依然严峻。危险化学品、非煤矿山等高危行业安全风险隐患较为突出，道路交通、建筑施工等重点行业领域事故易发多发。安全基础仍较薄弱，企业主体责任落实不够到位、风险隐患排查治理不够精准、基层安全监管力量不足等问题依然存在。随着城镇化、工业化进程持续推进，不断增加的城市商业综合体和各类高层建筑火灾防控难度大，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大；产业园区及城乡接合部的安全管理亟待加强，城市火灾、燃气泄漏等时有发生，不断涌现的前沿新材料制造、生产资料共享等新业态、新模式带来的新风险与传统行业领域安全风险交织叠加，安全监管职责不够明确，安全风险隐患隐蔽性、突发性、耦合性更加突出。

防灾减灾任务依然艰巨。岳池县地处川东北，地质地貌复杂多样，江河数量多、流域范围广，大部分地区为地质灾害易发区，部分地区为森林中高火险区和山洪灾害危险区，防御工程基础薄弱，风险监测防控能力亟需提升。在全球气候变化背景下，极端天气气候导致洪涝、高温干旱、地质灾害、低温雨雪冰冻、森林火灾等灾害的发生几率增大，更具突发性、异常性和不可预见性。各类自然灾害和安全事故风险相互交织，其连锁效应、非线性叠加效应、放大效应进一步凸显，防范应对面临新的挑战。

能力短板弱项较为明显。应急管理体制机制还不够完善，防抗救的职责边界尚需进一步厘清，多部门协同、多方面联动机制不够健全。县级应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低，乡镇（街道）应急力量不足，基层基础仍较薄弱。科技支撑能力不强，信息化建设滞后，风险隐患监测预警的科技信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面需进一步提升。全灾种、大应急格局仍未形成，应急救援力量体系不够完善，综合应急救援力量、装备、基地不足，专业处置水平较低。应急装备和救灾物资储备的数量和种类有待增加，应急物资、通信、运输等保障不够有力，预案的可操作性和针对性有待加强，应急准备与有效应对重特大灾害事故的需要有较大差距。社会公众安全意识和风险防范意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱。市场机制作用发挥不充分，应急管理及灾害事故防范的社会关注度、参与度不高。

第三节　发展的机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是岳池县抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，开启全面建设社会主义现代化新征程重要节点，也是机构改革之后加快推进应急管理体系和能力现代化建设的关键时期，全县应急管理事业面临前所未有的发展机遇。

新发展理念为应急管理事业发展提供强大动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业改革发展指明了方向、提供了根本遵循。深化应急管理领域改革，开辟了安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践新路径，开启了中国特色应急管理体系建设的新时代，开创了应急管理事业的新未来，应急管理工作进入高质量发展阶段。

新发展格局为应急管理事业发展打牢坚实基础。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会民生服务供给能力持续增加。供给侧结构性改革不断推进，推动了经济发展转型升级和产业结构不断优化，企业本质安全水平将大幅提升。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，岳池县作为广安市第一人口大县、农业大县，是“川渝焦点”中的“焦点”，这为岳池经济社会实现高质量发展创造了重大机遇，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强灾害事故抵御韧性创造了有利条件，提供了坚实基础。

新发展战略为应急管理事业发展提供有力支撑。我国科技发展日新月异、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也将为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。

第二章  总体要求

第一节　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会决策部署和市委六届历次全会工作要求，坚持人民至上、生命至上理念，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主题，全面推进澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：应急体系和能力现代化，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，有效应对各类灾害事故，坚决遏制各类重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为谱写新时代岳池县追赶超越新篇章提供坚实保障。

第二节　基本原则

坚持党的领导为核心。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

坚持以人为本为根基。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化底线思维，筑牢安全根基，牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾救灾能力，切实维护人民生命财产安全和社会稳定。

坚持全面统筹与突出重点相协调。既要全面统筹澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型、各环节、各过程的应急能力建设，着力推进应急管理事业整体发展；又要突出澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：应急管理重点领域和薄弱环节，重点解决基层基础薄弱、区域分布不均衡等突出问题，突出规划编制针对性。

坚持战略全局性与操作性相统一。既要严格遵循全县应急事业发展的整体要求，从长远角度谋划未来五年的发展，强化规划宏观性、指导性、战略性；又要充分结合澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：应急领域的重点难点问题，突出规划可操作性，切实做到易评估、能落实。

坚持问题导向与目标导向相一致。既要结合主责主业，注重问题研究，聚焦澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：应急管理领域重点难点问题和薄弱环节；又要明确应急管理体系和能力现代化的建设目标，全面推进应急管理全过程风险管控与应对处置。

坚持源头治理与精准处置相并重。既要强化源头治理、关口前移，对风险防范化解机制进行科学谋划，做好各项应急管理前期准备；又要强化精准应对处置，对精准抢险救援、精准恢复重建等进行重点谋划，提高突发事件防范。

坚持政府主导与社会参与相结合。既要体现政府职能转变和管理方式创新要求，发挥好政府部门规划编制的主导作用；又要充分发挥政策导向作用，广泛听取吸纳社会各界的意见建议，提高规划编制工作的透明度和社会参与度。

第三节　主要目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急管理体制机制更加健全，应急救援能力显著提升，应急管理基层基础全面加强。以坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、努力减少一般事故为目标，维护全县安全生产形势持续稳定。自然灾害防范应对能力、突发事件应对能力、灾后恢复重建能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶；到2035年，综合应急管理能力全面加强，社会协同新格局全面形成，生命安全保护能力再上新台阶，形成与基本实现现代化相适应的应急管理体系和应急救援能力。

安全生产目标。安全生产责任体系更加健全，专职安全管理人员更加充实，安全风险分级管控与隐患排查治理制度更加完善，重点行业领域安全生产水平大幅提高，生产安全事故起数、死亡人数大幅下降，安全生产宣传教育“五进”完成率、年度隐患按期整改率、重大危险源监控率全部达标。

防灾减灾救灾目标。应急救助能力显著提高，受灾群众12小时内得到基本救助；嘉陵江、渠江流域依托南充、武胜、三汇主要控制站洪水预报预见期达到3—5小时，预报准确率达到90%；暴雨、大风、冰雹、寒潮、大雪等灾害性天气监测率达到90%，预报预警准确率在现有基础上提高5%以上，预报时效提前3—10小时；地质灾害群测群防率达到100%；农业重大有害生物损失率控制在5%以下；森林火灾受害率低于0.8‰，林业有害生物成灾率低于3‰。

防灾减灾救灾能力进一步提升，自然灾害直接经济损失不断下降，因自然灾害死亡人数不断减少；气象灾害天气监测、预报能力大幅提高；灾害预警信息发布公众覆盖率大幅提高；应急避难场所和应急物资储备站（点）建设不断加强，应急物资种类、数量得到有效补充储备；防灾减灾宣传深入人心；居民家庭应急救援包配备意愿及配备率大大提高。

应急能力目标。应急管理领导机制、指挥机制、协同机制进一步健全，分级建成县级和片区级应急指挥中心，消防、危险化学品、防汛抢险等专业应急队伍应急处置能力显著增强；形成以县级总体预案为核心，各类专项预案、处置预案为依托的应急预案体系，扎实开展预案演练；基本建成以县级、片区、乡镇、村（社区）为链条的应急物资储备网络；应急救援队伍力量得到充实，专业水平不断提升，响应救援速度较“十三五”期间有质的提高。

岳池县“十四五”应急体系规划主要指标

第三章  主要任务

第一节  加快应急管理体系建设，提升统筹指挥能力

加快应急指挥平台建设，完善应急指挥机制。借助信息技术，以“适度超前，高标准要求”为目标，按照“标准一致、规划一致、进度一致”的原则，推动应急平台建设。按照省市应急平台体系技术要求，部署应急平台体系建设工作，实现与国家、省、市应急平台互联互通和澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：各信息系统的兼容和互通。完善县级党委政府领导下的应急总指挥部，统一组织指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理；完善总分结合机制，根据实战需要科学合理设置总指挥部下设的多个工作组或分指挥部，强化应急状态下应急、气象、水务、自然资源规划、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成大应急工作格局。坚持分级负责，完善县乡分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，规范指挥处置流程。规范突发事件应急处置现场组织指挥，完善现场指挥官制度，理顺现场指挥部和专项指挥部的关系，明晰现场指挥权限划分，规范现场指挥权交接方式和程序，强化应急指挥能力培训，提高应急处置的规范化、专业化水平。

强化应急联动与协作机制。充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，明确各部门职责任务，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制。进一步强化县应急委、各专项应急指挥部、有关部门、各乡镇（街道）、园区与上级部门、周边地区，以及电力、交通、海事、水务、自然资源规划、气象等方面重点部位的信息沟通与应急协作，强化联合监测预警、信息沟通、技术支持、救援队伍和物资统一调配，形成多层次的应急联动体系，提高应急联动能力和处置效率。积极推动与周边地区之间的区域联防联控，健全工作互联、信息互通、预案互补、资源共享的区域协同联动机制。按规定完善应急民兵、武警部队参与抢险救灾的程序办法，强化军地联合指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、行动和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

压实应急管理责任。落实“党政同责 一岗双责 齐抓共管 失职追责”的领导干部安全生产责任制，把应急管理工作纳入党委和政府重要议事日程。依法制定乡镇（街道）以及产业功能区应急管理权责清单，夯实应急管理基层基础；压实负有安全监管职责部门的安全监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。压实水务、自然资源规划、气象等部门的自然灾害防治主管责任和应急管理部门的统筹协调与抢险救援职能职责；压实企业主体责任，以大排查大整治为主线，建立健全全员安全生产责任制，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。强化安全生产主体责任，把安全生产责任逐项明确到每个环节。加强安全教育培训，提升员工自我保护及应对突发事件处置能力。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格安全责任追究。

第二节　加强应急制度建设，提升综合行政执法能力

贯彻落实政策制度标准办法。完善应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援、消防安全等方面相关规范性文件政策制度，构建科学规范、运行有效的应急管理制度体系，提高应急管理的规范化水平。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，强化总体应急预案与专项应急预案的融合，在体制上解决跨部门、跨区域的应急管理和应急联动问题。完善“横向到边、纵向到底、层次清晰、配套完整、互相衔接、全面覆盖”的预案体系和应急预案数据库建设。建立常态化应急演练制度，扎实开展综合实战演练，加强多灾种、规模化、区域性联合应急演练，实现以演促训、以演促练的目的。严格按照应急救援队伍与装备配置、物资储备、应急避难场所等相关标准规范要求，推进应急物资储备和管理细则、应急救援队伍与装备配置细则、应急避难场所建设细则、应急资源配置和调度实施细则等落地。

加强综合行政执法。按照国家和省市相关建设标准，统一个体防护、执法保障、执法过程、测量侦检等通用装备及行业专用装备配备，强化基层执法力量，优化基层执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。编制安全生产年度监督检查计划，持续开展监管执法专项行动。规范执法行为，实行执法事项清单制度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和“双随机、一公开”等制度，全面推行安全生产“企业主要负责人+安全总监+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”等执法检查机制。建设智慧执法系统，持续推行“互联网+执法”“执法+专家”工作模式，探索“清单制+执法”等执法方式，提升执法效能和执法能力。完善安全生产行政执法与刑事司法有效衔接制度，形成畅通、高效、便捷的案件移送渠道，依法严厉惩戒安全生产犯罪行为。强化执法保障，将应急管理执法工作经费纳入本级财政预算管理。完善行政执法与刑事司法衔接工作制度，健全行政应诉机制。

第三节　强化风险管理和监测预警，提升事故防控能力

推进风险管理体系建设，加强风险源头管控。扎实开展岳池县自然灾害综合风险普查，对地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害进行致灾调查与评估、重点隐患调查与评估，全面获取主要灾害致灾信息、承灾体信息、历史灾害信息，摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力县级数据库；开展灾害风险评估和综合风险评估，修订主要灾种区划，编制县级自然灾害系列风险图和综合风险区划、灾害综合防治区划。建立健全城市运行、园区安全生产等重点区域、重点行业、重大工程、遗留问题和重要设施安全风险评估与论证机制，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，使澳门赌彩网址大全,澳门皇冠体育：综合应急管理工作做到“关口前移，重心下移”，把风险和矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。

加强监测预警能力。完善县预警信息发布平台建设，按照信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置的“五早”原则，完善各类突发事件监测系统，健全专业监测和社会监测相结合的监测体系，增强预警响应能力，建成全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的灾害风险感知网络。建立县、乡、村三级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，优化地质、气象、水利、森林等领域自然灾害监测站网布局，完善森林火情监测即报、气象要素实时监测等系统，对灾害易发地区进行全方位、立体化动态监测，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别、预报预警和分析研判能力。提升安全生产风险监测预警能力，实现对危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域、重点区域、重点企业、重要设施设备安全风险智能感知、态势评估、动态监测和分级预警。

加大安全生产隐患整治力度。健全风险研判工作机制，落实风险管控措施，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实企业“双报告”制度，实施重大安全隐患分级挂牌督办。加快推动清单制管理工作提档升级。强化隐患治理全过程闭环管理，推动企业隐患自查自改自报、政府部门监督检查、第三方机构（专家）专业指导、企业职工广泛参与、社会公众举报监督等多方联动共治。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、非煤矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、工贸行业、特种设备等重点行业领域和商场、旅游景区、农村等人员密集场所安全风险防范，督促企业加大安全投入。

增强重要基础设施防御能力，加强资源安全保障。对供排水、供电、供气、交通、通信和学校、医院、人员密集场所，以及水库、堤防、码头等基础设施抵抗地震、洪水、极端气象灾害和事故灾难的能力进行系统评估和鉴定，制定重要基础设施保护专项计划，分类制定加固改造计划，合理提高重要基础设施工程建设标准，提升重要基础设施对灾害的防御能力。对水资源、电力、成品油、燃气等关键资源安全保障能力进行评估，建立资源安全预警机制，完善供排水、供电、供气、交通、通信和成品油、生活必需品等重要基础设施和资源应急保障预案，完善生活必需品及粮油市场监测、政府储备和应急投放网络体系。

第四节  优化应急力量布局，提升救援处置能力

推进应急救援队伍建设和管理。实施应急能力提升三年行动计划，针对主要事故灾害类型，优化提升应急救援队伍的布局和能力，构建以综合性消防救援队伍为主力，公安、民兵、医疗等专业应急力量为骨干，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为基础，社会应急力量为辅助的综合应急救援力量体系。加强专业应急救援队伍建设。适时增加相关应急专业技术人员编制，缓解目前部分行业应急专业技术人员严重缺乏的状况；建立应急救援队伍装备投入机制，配套完善专业搜救装备、救援车辆、防护装备、通信设备、救护器材等，提升队伍专业救援能力；加强应急救援队伍管理，推进应急队伍教育制度化、管理规范化、训练常态化。加强应急志愿者队伍建设。完善应急志愿者的招募制度、注册制度、培训制度、激励制度、服务认证制度和志愿服务活动资金募集等制度建设。建立财政专项资金，为应急志愿者购买意外保险，确保应急志愿者队伍充足的来源和较强的稳定性，使之逐步成为应急救援中的重要补充力量。

建好综合应急救援基地。按照“资源整合、共建共享、区位互补、形成合力”原则，充分整合既有资源，加快推进建设集指挥、训练、演练、培训、保障、直升机停靠等功能于一体的岳池县综合性应急救援基地，实现实战化训练、模块化储备、区域化联动，全面提升应对重大灾害事故的指挥、协调、救援和保障能力。

第五节  做好应急应对准备，提升支撑保障能力

健全完善应急预案。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，推动形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。修订完善县域内重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障专项应急预案。按照“一点一案”试点工作要求，针对县域主要洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害易发区的重大隐患点，开展灾害风险分析和应急能力评估，制定重特大自然灾害专项应急救援行动方案，提高预案针对性、实用性和可操作性。进一步厘清各级各部门职责边界，统筹做好上下级、同级、政府与企业等相关应急预案衔接工作。推进应急预案数字化管理，加强应急预案审批、备案等流程管理。建立常态化应急演练制度，坚持每年开展综合演练，不断完善预案磨合机制、锻炼队伍，全面提升应急实战能力。

推进应急物资建设和管理，完善应急物资储备，建立县乡村应急物资保障体系。逐步建立和完善政府储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次应急物资储备体系。建立覆盖范围广、应急功能齐全、科技含量高、供给能力持续的物资支撑要素体系，建设全方位可持续发展的应急资源支撑体系。完善应急物资调配模式，提升运送能力，优化发放方式，逐步实现在最短时间内完成应急物资配置和调度，保障应急救援活动有充足的物资资源支撑。

提升应急通信能力。实施应急指挥专网建设，构建县、乡两级上下贯通，应急管理部门、消防救援部门、涉灾主管部门、重点救援队伍横向互联的应急指挥信息网，畅通指挥救援、大数据分析、视频调度、监测预警等关键应用信息传送渠道。构建卫星、有线和无线通信网融合互通，空天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，加强信息采集类、信息传输类、现场指挥类、辅助设备类等四大类通信装备配备，为突发事件现场信息采集、应急救援快速响应、统一指挥提供通信支撑。加强灾害多发易发地区和乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力建设。强化基层应急通讯保障能力建设，在全县所有乡镇（街道）和部分重点村（社区）配备卫星通讯电话或应急超短波通信设备，提升基层应急通信网络设备覆盖率。建成应急指挥可视化融合平台，加强重点应急救援队伍卫星便携终端配备，提升可视化指挥、卫星通讯和窄带通讯能力。建设县级应急通信保障队伍，加强联动协调和备勤备战业务协同，提升应急通信保障专业素质与技能。

提高运输保障能力。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。依法与道路客、货运输骨干企业签订应急运输保障协议，加强交通运输应急队伍建设；全面梳理各类运输单位、企业运力，建立应急运输资源台账，完善铁路、公路、水路等应急运力社会化储备；建立健全交通运输管理协调机制和征用补偿机制，规范各类物流运输企业有序参与应急物流运输。加强交通应急抢通能力建设，依法与公路养护队伍、道路建设单位建立应急抢险保通队伍；健全交通运输应急管制机制，明确各类突发事件车辆通行条件，开辟应急抢险“绿色通道”，确保应急抢险队伍快速投送。

第六节　整合人才科技资源，提升创新发展能力

建设高质量人才队伍。加强干部队伍培训和应急管理专业人才培养，依托高等院校、培训机构等组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训，全面提升应急管理干部业务素质和实战技能。大力培养应急技能型、应用型人才。完善专业型人才培养招录政策，拓展急需紧缺人才培养供给渠道，建设高标准应急管理队伍。开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业人员安全技能提升专项行动，提升从业人员安全技能水平。完善应急专家库，为灾害事故预防处置提供咨询、评估服务，充分发挥专家智力支持作用。

推进信息化技术应用。按照“多灾种、全链条”应急救援装备需求，加强装备无人机、监测雷达、三维激光扫描仪、专用车辆、空天地信息处理专用软件系统等先进装备配备。充分利用现有资源，按照国产自主可控原则，全面加强信息化基础设施建设。按照省市统一规划部署，建设县级综合应急指挥中心，完成县级应急管理综合应用平台建设，建设应急资源融合数据库综合指挥平台，接入水务、林业、气象、公安、消防救援、自然资源规划等市级相关部门平台数据，争取县与省市实现信息互通，强化安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急指挥调度，提升应急管理能力水平。争取国家森林火险区综合治理工程建设项目，加强重点区域林火视频监控系统建设，积极探索无人机巡护模式，充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术，以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，着力构建空天地一体化监测体系。

加强和完善跨区域合作机制，进一步提升应急管理区域合作水平。深入推进川东北、岳渝应急管理合作，力争与周边地区签订应急管理合作框架协议。建立健全信息通报、资源共享、协同处置、联合演练、联合培训、学习交流等机制，积极参与应急管理跨区域合作，拓宽应急管理区域合作的内涵和外延。在岳渝合作更加密切的框架下，进一步探索岳渝合作特别是在食品药品安全、安全生产、重大群体性事件、重大疫情和城乡综合防灾救灾等方面推动体制机制创新，探索开展测试第三方应急救援能力的方法和途径，不断提升应急联动和应急管理区域合作水平。

第七节  推动共建共治共享，提升群防群治能力

提升基层应急能力。加快全县基层应急管理组织体系建设，到2025年形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制。加强基层应急救援队伍和应急管理示范区建设，建成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、保障有力”的基层应急队伍体系，推动基层应急管理工作向纵深发展。按照基层应急管理“五早”要求，强化监测预警信息的快速传递，完善基层预警传导机制。推进“四个一”工程示范辐射，完善基层应急管理示范点建设，通过立特色、抓典型、树榜样，以点带面，整体推进，不断深化基层应急管理工作。从影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷入手，探索基层矛盾纠纷化解机制。推进农村地区备灾项目开展，有效提升农村群众的防灾减灾意识、知识和技能，增强农村防灾、备灾、减灾和救灾能力。完善社区居委会、村委会应急志愿者队伍。在村（社区）按照“通俗、简便、总揽、管用”的原则，形成基层应急预案范本。建立以村干部为主、多员合一的基层公共安全信息员制度，通过组队伍、建机制、练技能，促进农村应急管理工作向有序化、规范化和科学化发展。继续开展“安全社区”“平安社区”等创建活动，细化社区防灾减灾工作标准，配备必要物资和装备，促进“重心下移”，充分发挥基层在突发事件应对中先期处置和疏散转移的功能，使社区成为防灾减灾的前沿阵地。

加强应急文化宣传教育，健全应急培训体系。从民族教育、素质教育的高度出发，按照可持续发展的目标，对公民进行全面、系统的应急文化教育。贯彻“全民参与、长期坚持、讲求实效”的方针，推进应急避险知识和技能教育向社会各界普及，形成“政府主导、媒体主动、教育渗透、全民参与”的社会化宣教格局。强化应急基础知识和基本技能普及，完善面向社会公众的应急科普宣教渠道，提高公众避险逃生意识和自救互救能力，增强社会免疫力和社会抗逆力。整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。开展分级、分类的应急管理培训和经常性应急演练。依托省市应急管理培训基地，积极推进业务培训等应急管理领域的交流与合作。

建立社会协同防范体系。健全应急社会动员机制，引导社会公众积极参与突发事件应对，强化公众自防自治、群防群治、自救互救等协同联动能力，完善突发事件社会协同防范应对体系。划分乡镇（街道）网格化保护单元，建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，组建乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队，建成以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。建立乡镇（街道）消防救援站、村（社区）微型消防救援站，完善乡镇（街道）、村（社区）防灾减灾基础设施建设，增强城乡社区综合服务设施应急功能。加强灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等队伍建设和统一管理，支持引导社区居民、志愿者开展风险隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理。

第四章　重点工程

第一节　灾害事故防范工程

加强森林防灭火基础设施建设水平。当前全县森林面积51.08万亩，森林覆盖率达23.02%，包括森林高火险区乡镇2个（顾县镇、鱼峰乡），中火险区乡镇（街道）12个（九龙街道、黄龙乡、秦溪镇、白庙镇、花园镇、普安镇、天平镇、酉溪镇、齐福镇、同兴镇、兴隆镇、苟角镇），低火险区乡镇（街道）13个（朝阳街道、伏龙镇、临溪镇、龙孔镇、罗渡镇、坪滩镇、乔家镇、石垭镇、西板镇、新场镇、裕民镇、镇裕镇、中和镇），森林火灾易发区域防灭火基础设施建设不足，亟需改造升级。将防灭火物资装备（含应急通信装备）采购维护纳入年度计划，及时补充更新森林防灭火机具装备，加强维护保养，确保机具装备性能良好，着力提高应急保障效能。建设一批森林消防水池、检查站（哨），新建10公里防火通道，将原上山通道扩宽作为应急救援通道，改造部分大型山坪塘作为大型应急水源，在顾县镇、鱼峰乡等林区重点乡镇设置若干物资储备点，完善配套灭火器材，在防火期到来前，开设临时防火隔离带、清理林下可燃物；在有条件部分乡镇（街道）建设消防取水码头，解决片区中心镇消防救援站取水问题；加强森林火灾专业/半专业扑火队和专职消防力量建设，补齐配强灭火救援装备器材，形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的森林火灾消防救援网络，缩短灭火救援响应时间和作战半径，切实提升森林中高火区火灾扑救能力，基本实现森林灭火救援公共快速响应和全面防控目标。

加强地质灾害治理能力。目前全县共排查出31处地质灾害隐患点，其中滑坡15处，崩塌16处；正在整治11处，余下20处均已落实各项防灾措施，但没有完全得到根治，对隐患点受威胁群众生命财产存在一定威胁。

“十四五”期间，需进一步完善各类地质灾害突发事件监测系统，健全专业监测和社会监测相结合的监测体系，完善各乡镇（街道）地灾隐患防治预案，对部分威胁较大的隐患点采取工程措施，根治灾害隐患，杜绝重大灾害事故发生。

提升防汛抗洪应急能力。岳池县山洪灾害主要是由山洪引起的水库堤坝安全隐患、山洪灾害危险区冲刷居民房屋及山洪流经各乡镇（街道）造成的洪涝隐患等。全县防汛重点为两江、10河、72座水库、228处山洪灾害危险点。“十四五”期间，需进一步完善山洪江洪灾害非工程措施，实施危险区动态和分级管理，健全山洪灾害监测预警工作规程，优化监测预警站网布局，推动监测预警平台集约化应用，持续开展群测群防体系建设。对重点山洪沟实施工程治理，加强各乡镇（街道）水库安全评价/鉴定及除险加固工作，消除水库工程安全隐患，修缮各乡镇（街道）排涝设施，消除洪涝隐患，对原有气象站设备更新升级，全面提升山洪江洪灾害防御能力。

加快安全生产风险监测预警系统建设。建立县级安全生产风险监测预警平台，汇聚接入非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的风险隐患感知数据，实现安全生产风险综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警等功能，提升安全生产风险分级管控能力。依法推进冶金、有色、建材等八大工贸行业规模以上企业安全监管系统建设。

应急避难场所建设。新建或改造升级应急避难场所，统筹利用学校操场、广场、绿地等规划建设应急避难场所，实现人均有效避难面积达到2平方米。

第二节  应急救援能力提升工程

应急队伍建设。建设片区综合应急救援中队6个，由县消防救援大队和中心镇应急队组成，其中专职消防员不少于15人；建立21支乡镇（街道）级应急队，每队不少于30人；建立村（社区）应急分队469支，每队不少于10人，依托应急分队，建立乡镇（街道）消防救援站、村（社区）微型消防救援站，配备必要的消防器材，开展初期火灾扑救等工作。

综合消防救援队伍。依据《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队标准》，建成1个化工园区特勤消防救援站和4个片区中心镇消防救援站，配备压缩空气泡沫车、举高喷射消防车、抢险救援消防车、龙吸水排涝车等装备。全县消防救援队伍政府专职消防员实现满编满配。依托全县消防救援队伍，建强地震地质灾害救援队、石油化工事故处置救援队、水域救援队、综合应急队4类专业消防救援队伍，承担地震地质、石油化工、洪涝灾害、森林等灾害事故处置，根据灾情需求配备相应应急救援装备。

应急专业化培训演练。整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。开展分级、分类的应急管理培训和经常性应急演练。依托省市应急管理培训基地，加强县级、片区级应急培训演练基地建设，扩展应急培训与演练功能，完善培训基地设施设备，积极推进业务培训等应急管理领域的交流与合作。

加强基层应急救援装备建设。根据功能定位不同，按照片区综合应急救援中队、乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队分级完善应急救援装备，包括应急车辆、应急救援通信器材、应急救援洗消器材及救生物资等，全面提升基层在事故处置中的应急救援能力。

第三节  应急物资保障工程

应急物资储备库（点）。按照“1+6+21+N”的模式建设岳池县救灾物资储备库（点）体系，含岳池县救灾物资储备库（县级）1个，重点乡镇救灾物资储备库6个，一般乡镇救灾物资储备库21个，同时推进村（社区）级应急物资储备点建设。按功能分区存放生活救助类和森林防灭火、地质灾害、防汛抗旱等专业类救援物资，县本级每年投入专项资金充实应急物资装备和种类，逐步完善应急保障体系，增强应急保障能力。

应急物资储备供应互联网云仓。整合汇总各级政府储备、社会储备、协议储备等应急物资储备情况，建立应急物资储备数据库，打造应急物资云仓。健全信息共享机制，实现全县应急物资储备动态管理及统筹调配。

应急通信保障系统建设。按照省市统一规划部署，完成应急指挥信息网建设。建设或改造通讯远端站（卫星车），开展数据治理建设和数据安全、应急安全、终端安全、感知网安全防护体系建设以及认证授权与密码服务等系统建设，完成本地的业务数据与管理数据接入工作。

第四节  应急管理信息化工程

应急指挥中心建设。按照省市统一规划部署，在岳池经开区建设县级应急指挥中心，主要建设内容包含指挥中心基础设施和应急管理指挥信息化平台建设，涉及应急指挥大厅、决策室、视频会议室、互联网监控室、信息系统机房、中心办公室、档案室、值班室等基础硬件和应急指挥信息化平台软件。

自然灾害综合监测预警系统。汇聚接入地震灾害、地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害等自然灾害风险监测预警信息，实现全要素综合监测、综合风险评估、灾害分析预警和灾害态势智能分析。

防灭火视频会议系统。整合现有资源，建设岳池县森林防灭火视频会议系统，实现与乡镇、市、省互联互通。依托森林防灭火视频会议系统建设，购置地理信息系统、林火识别、自动报警、应急指挥等软件，实现林火自动识别与辅助决策指挥等功能，实现县林火视频监测及应急指挥系统与省、市实现互联互通。

洪旱灾害应急救援决策系统。打造集防汛抗旱决策支持、会商指挥、应急处置、日常工作管理等于一体的防汛抗旱应急救援综合管理平台，制作一张汇集各乡镇（街道）、园区防汛抗旱相关信息的全县底图，包括气象、水文、防洪工程、山洪灾害、防汛救援物资、防汛队伍编组、预案执行、防汛指挥中心及分中心等，并对其进行分析处理，为指挥部防汛抗旱决策提供多套可行的方案，为会商提供辅助预测支持，且在险情发生时提供应急处置辅助决策技术支持。

“互联网+执法”系统建设。建设全县执法基础数据库、执法检查、执法管理、执法专题、综合分析、重点企业精准执法、企业管理端等应用模块，实现可视化、实时化应急执法。县级应急部门配备执法车辆、安全生产监察执法管理系统、智能执法终端等装备，实现执法工作管理、过程监控、裁量标准、文书制作、统计分析、法条检索等执法数据有效汇聚，确保“严格执法、规范执法、精准执法”。

第五节　应急宣传教育与分类培训项目

推进文化宣传教育。大力弘扬安全应急文化，注重以应急文化教育为中心的能力教育制度建设，充分利用全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等节点，组织开展多种形式应急文化宣传教育活动。

推进应急知识“进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭”活动。编辑以中小学生为对象的应急教育课程，每学期应急知识授课数达到4课时以上。依托县应急消防科普教育基地，建立以防灾减灾救灾为主，覆盖城乡防火、森林防火、地震灾害、地质灾害、危化灾害、洪涝灾害等各领域灾害事故的科普教育基地。依托全市中小学生应急管理教育基地，增强宣教培训的时效性、广泛性、生动性，达到“教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的效果。

完善社会协同机制。推进社会治理协同机制建设，增强协同合作理念，完善协同运行机制。探索建立隐患上报奖励制度、联合惩戒制度、培训教育制度，提高民众参与积极性，形成人人参与应急管理、人人监督应急管理的浓厚社会氛围。

推进示范社区创建工作。持续推进综合减灾示范社区、安全示范社区和平安社区建设，统筹推动应急管理宣传教育场所建设，大力开展“安全示范社区”“综合减灾示范社区”“平安社区”等创建活动，提高社区应急规范化水平。

第五章　保障措施

第一节　加强组织领导，统筹协调推进

各乡镇（街道）、园区和县级有关部门要根据本规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期完成。

第二节　建立投入机制，提供有力保障

按照事权与支出责任相适应的原则，建立规划实施资金保障计划，加大应急资金投入，积极争取中、省、市政策和资金支持，建立政府、企业和社会共同参与的多元化应急管理投入机制。健全应急管理专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。统筹安排公共财政支出优先保障公共安全基础设施建设、应急管理保障体系建设、应急管理重大工程建设、安全发展示范城市建设、重点行业风险防控和隐患排查治理等领域。负有安全生产监督管理职责的部门应加大安全投入，严格落实专项资金，确保各自承担的应急管理工作和重大工程落地见效。

第三节　强化检查评估，确保进度质量

建立健全规划实施的跟踪监管与考核评估制度，强化目标任务管理，将规划任务具体落实情况作为对部门工作督导检查及考核评价的重要内容。组织开展规划执行情况评估，对重点工程项目及重大政策实施情况进行年度检查分析、中期和终期评估，分析实施进展情况及存在的问题，提出改进措施。加大社会监督力度，开展规划宣传，规划实施进展及考核结果及时公布。各相关单位要执行常态化检查，发挥规划的底线约束和战略引领作用，促进规划目标的顺利实现。